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新聞中心

以終為始,奮斗為本,成就數字盛云未來(lái)

提高行業(yè)整體發(fā)展實(shí)力!《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》發(fā)布

2022-01-05 00:00

 

為促進(jìn)“十四五”時(shí)期云南省建筑業(yè)持續健康發(fā)展,近日,云南省住房和城鄉建設廳牽頭編制了《云南省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃》,提出打造“專(zhuān)精特新”企業(yè),支持一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,引導建筑施工企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,積極進(jìn)入現代新型基礎設施建設和高技術(shù)含量工程建設領(lǐng)域,加快提升參與高端建筑的專(zhuān)業(yè)施工能力。

 

一、發(fā)展目標

 

用心譜好“1234”奮進(jìn)曲:聚焦打造一個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè),緊盯高質(zhì)量和跨越式發(fā)展兩大戰略目標,圍繞產(chǎn)業(yè)政策革新、企業(yè)資質(zhì)改革、人才隊伍建設三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,推進(jìn)“放管服”改革、建設科技創(chuàng )新、工程品質(zhì)提升、智慧建造監管四項工作。著(zhù)力打造“百千萬(wàn)”工程:建成建筑業(yè)年總產(chǎn)值過(guò)百億級企業(yè)10家,過(guò)千億級企業(yè)(集團)2家,過(guò)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)1個(gè)。

 

——建筑業(yè)整體競爭力躍上新臺階。建筑業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展,支柱地位全面鞏固。建筑業(yè)產(chǎn)值、增加值年增長(cháng)10%以上,到2025年末,建筑業(yè)年總產(chǎn)值跨上萬(wàn)億元臺階,建筑業(yè)從業(yè)人數年均增長(cháng)5%以上,累計從業(yè)人員1000萬(wàn)。建筑企業(yè)潛力充分發(fā)揮,核心競爭力不斷增強。爭取到2025年末,全省建筑業(yè)企業(yè)達到15.1萬(wàn)戶(hù),年均增長(cháng)14.3%,其中,入庫納統資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達到6100戶(hù),年均增長(cháng)11.0%。施工總承包特級、一級企業(yè),甲級勘察設計、監理企業(yè)實(shí)現快速增長(cháng)。助推云南建投集團跨入世界500強,推動(dòng)有條件的公司上市融資,形成一批具有較強國際競爭力的建筑企業(yè)。城鎮新開(kāi)工建筑中裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系的建筑面積占比達到30%;力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準;以國有資金投資為主的大中型建筑項目、綠色生態(tài)示范小區的新立項項目,在勘察設計、施工、運營(yíng)維護中應用BIM的項目占比達到30%以上。

 

云南省“十四五”建筑業(yè)主要發(fā)展目標

 

——建筑工程品質(zhì)得到新提升。工程質(zhì)量保障體系進(jìn)一步健全,企業(yè)質(zhì)量首要責任和主體責任全面落實(shí),質(zhì)量管理基礎更加堅實(shí),建筑工程品質(zhì)顯著(zhù)提升。大力推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,初步形成設計—采購—加工—倉儲—配送—安裝—運營(yíng)融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。到2025年末,大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%,重點(diǎn)工程質(zhì)量達到國內先進(jìn)水平;較“十三五”期間獲得更多的“魯班獎”、“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”、“省優(yōu)質(zhì)工程獎”。

 

——建筑業(yè)科技創(chuàng )新取得新突破。智能建造、低碳建筑開(kāi)始規?;茝V,建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立,數字化、智能化設計建造技術(shù)應用取得突破,培育一批智能建造骨干企業(yè),建成一批智能建造示范工程。充分發(fā)揮工程勘察設計的先導作用和創(chuàng )新能力,不斷挖掘設計深度和廣度,推動(dòng)各地企業(yè)向全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包等一體化服務(wù)模式發(fā)展。穩步推進(jìn)BIM、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在建筑設計、施工、運營(yíng)維護全過(guò)程集成運用。到2025年末,全行業(yè)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)數量年平均增長(cháng)不低于10%,省內骨干工程勘察設計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于5%,其他勘察設計單位科研經(jīng)費支出占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例不低于3%。

 

——建筑人才隊伍建設迎來(lái)新局面。建立完善建筑業(yè)人才隊伍培養長(cháng)效機制,建立全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò )、全覆蓋、全智慧的人才培育、考評及監管體系;培養一批企業(yè)家、高級管理人才,國家級、省級勘察設計大師;打造一支智能建造、綠色建筑和裝配式建筑以及滿(mǎn)足云南工程建設需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍;推動(dòng)建筑工人組織化和專(zhuān)業(yè)化,培育一支數量充足、結構合理、素質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)業(yè)工人隊伍,到2025年末,中級工以上建筑工人達30萬(wàn)人以上。

 

——建筑行業(yè)治理能力達到新高度。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,初步建立“有為政府”與“有效市場(chǎng)”雙輪驅動(dòng)的行業(yè)協(xié)同治理體系。持續深化“放管服”改革,堅持放管結合,不斷完善監管制度、切實(shí)落實(shí)監管責任、持續創(chuàng )新監管方式,初步建立權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。

 

——安全生產(chǎn)本質(zhì)水平獲得新提高。工程建設中較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,一般事故逐年減少,安全生產(chǎn)形勢穩定向好??拐鸱罏闹贫润w系和技術(shù)標準體系更加完善,震后應急體系和恢復重建機制更加健全,城鄉抗震防災減災能力水平明顯提升。工程建設消防設計審查驗收制度和技術(shù)體系進(jìn)一步完善,建設工程消防管理能力和水平明顯提升。

 

——建筑企業(yè)“走出去”開(kāi)創(chuàng )新境界。建筑企業(yè)“走出去”頂層制度不斷完善,“走出去”服務(wù)水平進(jìn)一步提升,建筑企業(yè)的項目管理、資源整合、國際經(jīng)營(yíng)風(fēng)險控制等能力不斷增強。到2025年末,實(shí)現建筑企業(yè)“走出去”完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。

 

二、主要任務(wù)

 

(一)全面提高行業(yè)的整體發(fā)展實(shí)力

 

1.加快推廣工程總承包模式

 

推動(dòng)傳統建筑業(yè)轉型升級,完善工程建設組織模式,加快推進(jìn)工程總承包,完善工程總承包相關(guān)招標投標、施工許可、竣工驗收等制度體系,促進(jìn)工程總承包全過(guò)程管理規范化。積極培育工程總承包企業(yè),支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設計、項目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組,拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈,打造建筑航母企業(yè)。鼓勵云南企業(yè)與國內外知名承包商合作,組成聯(lián)合體,投標承接國內外工程項目,大力推動(dòng)項目合作,帶動(dòng)省內中小企業(yè)共同開(kāi)拓市場(chǎng),促進(jìn)全行業(yè)快速發(fā)展。到2025年末,政府投資和國有資金投資占主導的工程項目實(shí)施工程總承包的比例不低于20%,政府投資的裝配式建筑項目全部實(shí)行工程總承包。

 

2.推動(dòng)勘察設計服務(wù)向價(jià)值鏈高端延伸

 

積極推動(dòng)勘察設計行業(yè)標準化發(fā)展,建立健全以信用為基礎的新型行業(yè)監管機制。鼓勵勘察設計服務(wù)企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步提高核心競爭力,加快工程勘察設計行業(yè)轉型升級。推行設計施工一體化,支持建筑設計企業(yè)與大型施工企業(yè)聯(lián)合,拓展企業(yè)功能。鼓勵設計企業(yè)以設計、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)為基礎,拓展裝備制造、項目運營(yíng)維護等相關(guān)業(yè)務(wù),形成一體化服務(wù)體系,打造一批具有國際影響力的“中國設計”品牌。

 

3.加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

 

推廣全過(guò)程工程咨詢(xún),加快建立行業(yè)、企業(yè)層面全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準、合同體系和管理體系,出臺配套政策支持全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)發(fā)展,促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)科學(xué)化、標準化、規范化。建立完善建設項目實(shí)現價(jià)值增長(cháng)綜合評價(jià)及激勵機制,支持工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展多種類(lèi)型的全方位工程咨詢(xún)服務(wù),形成與國內外市場(chǎng)接軌的工程咨詢(xún)服務(wù)體系。加快推進(jìn)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程,建立全過(guò)程咨詢(xún)監管體系,強化單位和個(gè)人從業(yè)服務(wù)行為監管。

 

4.積極培育現代建筑產(chǎn)業(yè)集群

 

鼓勵建筑企業(yè)集團化發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,培育壯大一批本土建筑企業(yè),提高規模經(jīng)營(yíng)效益。加快培植骨干企業(yè),鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新,加快科技成果轉化應用,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),引導建筑企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸,積極與省內先進(jìn)制造企業(yè)相銜接,以資產(chǎn)、產(chǎn)品、市場(chǎng)為紐帶,打造具有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力的工程總承包公司,培育集開(kāi)發(fā)、設計、施工于一體的大型企業(yè)集團,扶持有實(shí)力的建筑企業(yè)上市融資。清除市場(chǎng)壁壘,提供公平競爭環(huán)境,支持各地扶持當地中小型建筑企業(yè)發(fā)展,鼓勵建筑企業(yè)拓寬和提升行業(yè)資質(zhì)。

 

5.打造“專(zhuān)精特新”企業(yè)

 

支持一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,引導建筑施工企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,積極進(jìn)入現代新型基礎設施建設和高技術(shù)含量工程建設領(lǐng)域,加快提升參與高端建筑的專(zhuān)業(yè)施工能力。鼓勵低等級資質(zhì)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)、特色建筑企業(yè)轉化,扶持專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精做特,加快提升進(jìn)入高端建筑市場(chǎng)的施工能力。支持一批優(yōu)勢專(zhuān)特精企業(yè)發(fā)展壯大,加大對競爭力強、特色鮮明的裝飾裝修、機電安裝、智能建造、環(huán)境保護、鋼結構、隧道建設等專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的扶持力度。

 

6.推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)示范園區建設

 

探索建立具有區域特色的西南建筑產(chǎn)業(yè)示范園區,鼓勵支持昆明等州市打造建筑行業(yè)總部基地,促進(jìn)行業(yè)集群式發(fā)展。積極吸引中央企業(yè)、省外大型建筑企業(yè)來(lái)滇落戶(hù),設立具有法人資格的分支機構、區域性總部。

 

 

(二)系統推進(jìn)建筑工程品質(zhì)的提升

 

1.全面加強工程質(zhì)量管理

 

完善工程質(zhì)量責任體系,嚴格落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責任,強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測等單位主體責任。加強質(zhì)量管理和責任追究,強化項目負責人質(zhì)量責任,健全工程質(zhì)量終身責任制。加大工程質(zhì)量責任追究力度,建立健全項目法人、施工企業(yè)、監理企業(yè)各司其職的質(zhì)量保證體系,依法查處并曝光質(zhì)量違法違規行為。

 

2.推進(jìn)工程質(zhì)量標準化建設

 

加快建立以質(zhì)量行為標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化為核心內容的工程質(zhì)量評價(jià)辦法和評價(jià)標準,依據國家標準,結合云南實(shí)際,制定完善工程質(zhì)量技術(shù)規程、技術(shù)標準和施工流程,形成由國家標準、行業(yè)標準、地方標準構成的工程質(zhì)量技術(shù)標準體系。推動(dòng)落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度,著(zhù)力提升施工單位質(zhì)量管理標準化和規范化水平。推動(dòng)質(zhì)量監管信息化建設,推進(jìn)現代數字信息技術(shù)在工程質(zhì)量監測領(lǐng)域的應用,完善工程質(zhì)量監管方式方法,建立健全建筑工程部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收標準體系。

 

3.加大全過(guò)程工程質(zhì)量監管力度

 

健全省、市、縣三級質(zhì)量監管體系,強化政府職能部門(mén)質(zhì)量監管責任,進(jìn)一步健全工程質(zhì)量監管機構,明確監管內容邊界,全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”要求。嚴格工程項目施工全過(guò)程質(zhì)量管理,突出抓好重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位的質(zhì)量監管。建立完善質(zhì)量監控體系,突出抓好工程質(zhì)量以及各類(lèi)標準、規范的執行。加強工程質(zhì)量監督檢查,督促建設各方責任主體切實(shí)履行質(zhì)量管理責任義務(wù)。探索建立質(zhì)量評價(jià)制度和質(zhì)量信息公示制度,支持社會(huì )公眾參與監督,構建工程質(zhì)量社會(huì )共建共治共享格局。

 

4.強化建筑師工程質(zhì)量管理作用

 

推進(jìn)民用建筑工程建筑師負責制,建立完善建筑師負責制配套政策,有效發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。探索建立建筑師工程質(zhì)量負責制實(shí)施的相關(guān)配套措施,出臺建筑師工程質(zhì)量負責制指導意見(jiàn),明確建筑師的工程質(zhì)量責任邊界,依據合同約定賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利,發(fā)揮建筑師對建筑工程品質(zhì)的管控作用。

 

5.完善建筑工程質(zhì)量保險體系

 

推動(dòng)建立工程質(zhì)量保險制度,推廣工程質(zhì)量保證保險,依托工程保險建立健全個(gè)人與企業(yè)的風(fēng)險分攤模式,提升從業(yè)人員質(zhì)量責任意識和風(fēng)險控制能力。探索建立工程擔保制度,結合云南實(shí)際探索建立工程質(zhì)量缺陷責任保險、施工方或承包方工程質(zhì)量保險、工程咨詢(xún)執業(yè)責任保險構成的工程保險體系,充分運用市場(chǎng)化手段防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險。

 

 

(三)實(shí)現工程建設全過(guò)程綠色建造

 

1.推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

 

積極穩妥發(fā)展裝配式建筑,完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、人才培養體系,打造建筑業(yè)科技創(chuàng )新研發(fā)中心。加快引進(jìn)推廣和應用國內外裝配式建筑的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備,建立標準化、系列化的建筑部品供應體系,探索通用部件的標準化設計選型和工廠(chǎng)化生產(chǎn),提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、循序漸進(jìn)地提高裝配式建筑規模,提升發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)建筑部品部件標準化、智能化,完善部品部件配套技術(shù),推動(dòng)裝配式建造方式創(chuàng )新。創(chuàng )新施工組織方式,提高機械裝備水平,完善與建筑工業(yè)化相適應的精細化施工組織方式,提高裝配式建筑的施工機械化水平和效率。引導和培育基礎較好的地區成為裝配式建筑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)地區,形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

 

2.推進(jìn)鋼結構建筑發(fā)展

 

堅持節約資源和保護環(huán)境,提高鋼結構建筑設計能力,探索建立鋼結構建筑標準體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和人才培養體系,確保鋼結構建設項目的工藝、設備和主體工程先進(jìn)可靠。著(zhù)力發(fā)展系列化、標準化的鋼結構建筑構配件,加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術(shù)的集成應用,擴大鋼結構建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重,完善生產(chǎn)供應體系,提高施工機械化生產(chǎn)水平,切實(shí)推進(jìn)鋼結構建筑應用,重點(diǎn)推動(dòng)鋼結構裝配式住宅建設,穩步提高鋼結構建筑占比。

 

3.推進(jìn)綠色建筑發(fā)展

 

推進(jìn)綠色建筑技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展,加強綠色建筑節能示范工作,深入開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng),落實(shí)綠色建筑推廣政策,新建建筑全面推行綠色設計、綠色建造與綠色運維,不斷提高城鎮新建建筑中星級綠色建筑面積比重。實(shí)施《云南省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》,推進(jìn)建筑行業(yè)各領(lǐng)域綠色化改造。加強建筑材料循環(huán)利用,促進(jìn)建筑垃圾減量化,嚴格施工揚塵管控,采取綜合降噪措施管控施工噪音。推廣應用高性能、低材耗、可再生循環(huán)利用的建筑技術(shù)和材料,重點(diǎn)推廣資源節約、生態(tài)環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和產(chǎn)品,加快淘汰落后技術(shù),限制和禁止使用消耗大、效益低、質(zhì)量差的落后建筑技術(shù)、工藝、機具設備和材料。

 

4.推進(jìn)節能建筑發(fā)展

 

落實(shí)國家“碳達峰”和“碳中和”戰略部署,大力發(fā)展節能型建筑,推進(jìn)建筑節能技術(shù)發(fā)展,因地制宜推動(dòng)既有居住建筑節能節水改造以及公共建筑綠色化改造。實(shí)施建筑節能工程,推廣可再生能源高品質(zhì)應用,有效提高建筑節能水平,促進(jìn)低碳建筑發(fā)展。發(fā)展太陽(yáng)能光伏在城鄉建筑中分布式、一體化應用,探索建立相關(guān)設計和應用標準。加強建筑技術(shù)創(chuàng )新及建設監管,開(kāi)展建筑領(lǐng)域“碳達峰”體系研究,探索可再生能源建筑應用技術(shù)措施,探索推進(jìn)溫和地區近零能耗建筑技術(shù)研發(fā)、標準制定和工程應用,推廣低碳建筑技術(shù),促進(jìn)低碳建筑發(fā)展。抓好全省列入住房城鄉建設部的4個(gè)綠色示范城市創(chuàng )建,實(shí)現大幅降低消耗和低污染、低排放技術(shù)系統化應用。

 

 

(四)持續提高建筑業(yè)科技創(chuàng )新能力

 

1.推進(jìn)現代建筑技術(shù)標準建設

 

加快制定建筑業(yè)科技政策和技術(shù)標準,完善建筑施工技術(shù)標準體系,加大科技成果推廣力度。組織實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。進(jìn)一步完善綠色建筑、裝配式建筑等工程建設標準體系,積極培育團體標準,增加標準有效供給,適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節能等強制性指標要求,逐步提高云南建設工程標準水平。

 

2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展活力

 

強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位,鼓勵骨干企業(yè)依托重大工程項目研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料,支持建筑企業(yè)形成一個(gè)項目、一批成果、多個(gè)核心技術(shù)體系的創(chuàng )新模式,加快先進(jìn)建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用。限制和淘汰落后、危險工藝工法。繼續開(kāi)展科技示范工程,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,以科技示范激發(fā)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力。

 

3.提高企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結合水平

 

完善促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)業(yè)政策,建立科技創(chuàng )新激勵機制,推進(jìn)建筑業(yè)與科研院所、高等院校、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的城鄉建設技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵建筑業(yè)實(shí)現政、產(chǎn)、學(xué)、研結合,支持企業(yè)與高等院校、科研院所組建新型研發(fā)機構,合作開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、專(zhuān)業(yè)人才培養等,鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)以定向委托、揭榜制、掛帥制等方式,對行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān),強化原創(chuàng )性研究和集成創(chuàng )新,加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)創(chuàng )新水平,為建筑業(yè)發(fā)展提供強大的科技原動(dòng)力。

 

4.推進(jìn)新型建筑抗震技術(shù)應用

 

持續推進(jìn)建筑工程隔震減震等抗震新技術(shù)研發(fā)應用,推動(dòng)低干預、低成本房屋抗震加固成套技術(shù)研究應用,裝配式建筑抗震關(guān)鍵技術(shù)研究應用,高性能隔震、消能減震、結構主動(dòng)控制與被動(dòng)控制關(guān)鍵技術(shù)研究等。加強抗震防災減災領(lǐng)域理論研究,充分發(fā)揮現代科技在抗震防災減災中的支撐作用,持續加大對抗震設防技術(shù)、產(chǎn)品和工藝研發(fā)的支持力度。積極探索建立減隔震裝置質(zhì)量追溯機制,大力推進(jìn)減隔震等抗震新技術(shù)在學(xué)校、醫院等重要公共建筑的應用,支持鼓勵住宅、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)項目采用減隔震等抗震新技術(shù)。

 

5.推進(jìn)(BIM)技術(shù)集成應用

 

加快研究制定推動(dòng)BIM應用的政策措施和技術(shù)標準,搭建BIM技術(shù)研發(fā)企業(yè)、應用企業(yè)、科研院所等協(xié)調溝通平臺,加大BIM技術(shù)應用和研發(fā)人才的培養力度,為全省BIM技術(shù)應用發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護等全過(guò)程的集成應用,努力實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。

 

6.推進(jìn)智能建造技術(shù)應用

 

積極融入國家智能建造產(chǎn)業(yè)體系,加快智能建造關(guān)鍵技術(shù)裝備的集成應用,建立智能建造標準體系,加大智能建造在工程建設各環(huán)節應用,推動(dòng)既有生產(chǎn)線(xiàn)智能化改造,推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與建筑業(yè)深度融合。積極推進(jìn)建筑部品部件智能生產(chǎn),推動(dòng)部品部件工廠(chǎng)化生產(chǎn),擴大標準化部件使用規模。加快建設省級城市信息(CIM)平臺,基本完成省級城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,促進(jìn)昆明市按照要求完成城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,部分行業(yè)“CIM+”取得明顯成效。

 

(五)積極推進(jìn)建筑業(yè)人才隊伍建設

 

1.推進(jìn)建筑從業(yè)人員考試考核制度改革

 

創(chuàng )新考核評價(jià)方式、推廣無(wú)紙化考試,完善職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)機制,規范職業(yè)資格考核評價(jià)制度。嚴格落實(shí)關(guān)鍵崗位持證上崗制度,以高素質(zhì)人才保障建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續性。加大執業(yè)資格考試改革力度,提升執業(yè)資格考試質(zhì)量。

 

2.推進(jìn)建筑業(yè)從業(yè)人員培訓改革

 

積極探索建筑業(yè)從業(yè)人員、創(chuàng )新人才培育機制,建設一批集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)習實(shí)訓基地、傳統建筑修繕營(yíng)造技藝實(shí)訓基地和技能大師工作室。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養,通過(guò)舉辦高級研修班、專(zhuān)題講座、參觀(guān)考察等多種形式,組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)習政策法規、宏觀(guān)經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面的新知識,提高其經(jīng)營(yíng)管理能力和開(kāi)拓創(chuàng )新能力。積極實(shí)施技能型緊缺人才培養培訓和職業(yè)教育工程,提高教育培訓質(zhì)量。積極探索多種形式的培訓模式,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、“工學(xué)一體化”、“職業(yè)培訓包”等先進(jìn)培訓方式,提高培訓便利度和可及性。

 

3.優(yōu)化建筑人才隊伍結構

 

建立優(yōu)秀人才脫穎而出的有效機制和人盡其才的良好環(huán)境,搭建好人才發(fā)揮作用的平臺,著(zhù)力引進(jìn)一批高素質(zhì)的建筑業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,通過(guò)引進(jìn)高素質(zhì)人才為云南建筑業(yè)的發(fā)展注入鮮活力量,助推建筑業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。加強施工管理、勘察設計、智能建造等高層次人才隊伍建設工作,培養一批具有國際視野的企業(yè)家、國內知名專(zhuān)家,以及滿(mǎn)足工程建設需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、復合型人才。切實(shí)加強建筑工人職業(yè)教育工作,大力開(kāi)展建筑工人職業(yè)技能培訓。

 

4.持續完善勞務(wù)用工制度

 

改革建筑勞動(dòng)用工制度,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。堅持“先培訓、后上崗”制度,開(kāi)展一線(xiàn)生產(chǎn)操作勞務(wù)人員培訓,既加強新工藝、新技能的培訓,又注重職業(yè)道德素質(zhì)培養。鼓勵建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競賽。完善建筑職業(yè)(工種)人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機制,引導企業(yè)建立薪酬與技能等相統一制度,加強建筑工人實(shí)名制管理,推進(jìn)云南省建筑工人實(shí)名制管理及工資代發(fā)平臺建設。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制,推動(dòng)用人單位依法為建筑工人繳納社會(huì )保險,提高建筑工人勞動(dòng)安全衛生標準和條件,改善生活居住環(huán)境。建立執(從)業(yè)人員個(gè)人信用檔案和信用等級評價(jià)體系,加強執(從)業(yè)人員管理,提高社會(huì )公信程度。

 

5.建立傳統建筑工匠培養體系

 

充分發(fā)掘具有云南地域性、歷史性、民族性的建筑特質(zhì),在傳統民居集中、文化傳承保持較好的地區建立特色建筑、古建筑培訓基地,培養儲備一批特色建筑、古建筑、傳統民居修繕等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。健全傳統建筑工匠技能等級培訓考核制度,使高、中、初級技工達到最佳比例。到2025年末,培養10000名各類(lèi)傳統建筑工匠,其中,中國傳統建筑名匠50名,云南省級傳統建筑名匠500名。

 

 

(六)進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平

 

1.嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任

 

堅持人民至上、生命至上,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的總要求,落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監管責任。落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)首要責任和工程參與各方安全生產(chǎn)主體責任,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險,確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。推廣安全生產(chǎn)大數據和信息化技術(shù),嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任保險制度。

 

2.提升建筑施工安全治理能力

 

構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制,完善安全生產(chǎn)規章制度,嚴格落實(shí)全員安全責任,加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件。推廣安全先進(jìn)的建造技術(shù),完善安全生產(chǎn)標準體系,提升安全生產(chǎn)管理及技術(shù)水平,推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設,著(zhù)力構建覆蓋工程各方主體的安全生產(chǎn)標準化管理體系,建立安全監管責任清單制度。加強基層安全監管隊伍建設,按要求加強對質(zhì)量安全監督機構及人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓和考核,不斷提升基層安全監管能力。建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作體系,加強危險源辨識、風(fēng)險監測和評估論證,加強聯(lián)防聯(lián)控,嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導致重大事故發(fā)生。

 

3.深入開(kāi)展建設領(lǐng)域安全整治

 

推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展全方面、全過(guò)程、全系統、全覆蓋的安全風(fēng)險辨識,根據風(fēng)險評估結果,采取必要人防、物防、技防措施,加強重大風(fēng)險安全防控。深入實(shí)施住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃,完善和落實(shí)“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機制。嚴守建筑施工安全生產(chǎn)底線(xiàn),深入開(kāi)展建筑起重機械、高支模、深基坑及城市軌道交通工程專(zhuān)項治理,全面徹底排查在建工程項目安全隱患。嚴格整治安全防護措施不到位、施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、掛靠、轉包工程等違法違規行為,堅決遏制重特大事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

 

4.全面提高建筑抗震防災能力

 

加快提高城鄉建設抗震防災能力,建立健全抗震防災工作機制,完善建設工程全周期的抗震設防監管制度,建立完善抗震防災技術(shù)標準體系。嚴格落實(shí)建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專(zhuān)項論證制度,不斷提升建筑工程抗震防災減災能力。

 

5.積極推進(jìn)消防管理能力建設

 

力爭全省各州(市)建立專(zhuān)門(mén)消防設計審查驗收機構,有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展建設工程消防設計審查驗收工作;全省各縣(市、區)有專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事建設工程消防設計審查驗收工作;逐步建立并完善消防技術(shù)服務(wù)機構管理體系;不斷提升全省建設工程消防設計審查驗收管理能力。

 

 

(七)不斷加大“放管服”改革力度

 

1.積極推動(dòng)工程建設領(lǐng)域法治建設

 

開(kāi)展綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等領(lǐng)域立法調研,適時(shí)啟動(dòng)《云南省建筑市場(chǎng)管理條例》、《云南省建設工程勘察設計管理條例》、《云南省建設工程抗震設防管理條例》等法規的修訂工作,及時(shí)清理廢止一批與建筑業(yè)發(fā)展不相適應的規范性文件。加強工程建設領(lǐng)域重大行政決策的合法性審查工作,全面推進(jìn)規范、公正、文明執法,嚴格執法考核監督和責任追究,切實(shí)提高干部職工依法行政的能力和水平。

 

2.提高建筑工程行政審批效率

 

進(jìn)一步深化行政審批制度改革,精簡(jiǎn)審批事項、規范審批行為、提高審批效率,提升行政服務(wù)水平,為建筑業(yè)發(fā)展提供綠色通道。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革,完善工程建設審批管理系統,加快與投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等互聯(lián)互通,逐步實(shí)現智能化全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)資質(zhì)、工程造價(jià)、設計咨詢(xún)服務(wù)招投標及計費模式改革。充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題,實(shí)現“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的目標。

 

3.強化行政審批事中事后監管

 

全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢監管”,按照權責一致和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,落實(shí)監管責任,形成行政審批事項事中事后全過(guò)程監督管理,提高行政審批的科學(xué)性、嚴肅性。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革,持續開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查,規范市場(chǎng)各方主體行為。

 

4.加強建筑市場(chǎng)誠信體系建設

 

繼續推進(jìn)省級建筑市場(chǎng)監管與誠信一體化平臺建設工作,健全“守信激勵”、“失信受限”的激勵懲戒機制,以誠信體系建設優(yōu)化建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。全面落實(shí)注冊人員執業(yè)責任制度,強化個(gè)人執業(yè)資格管理,推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)責任追蹤制度和保險制度,發(fā)揮注冊人員在質(zhì)量控制中的獨立性和中堅作用。

 

5.完善招投標監督管理機制

 

健全完善建設工程招標投標監管的體制機制,加大招標投標行業(yè)治亂力度,嚴肅查處招標投標活動(dòng)中的違法違規行為,提高政府投資效益和管理水平。全面推行招標投標交易過(guò)程電子化和異地遠程評標,完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督管理制度,實(shí)現招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。探索推行建設工程招標投標“評定分離”辦法,落實(shí)招標人主體責任,強化合同履約監管,加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。

(八)全方位助力建筑企業(yè)“走出去”

 

1.加大建筑業(yè)“走出去”扶持力度

 

借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗,建立健全“走出去”的溝通協(xié)調機制、部門(mén)聯(lián)系機制、安全保障機制、人才培訓服務(wù)機制。研究制定建筑業(yè)“走出去”扶持政策,加大財稅、信貸、技術(shù)、信息等支持力度,切實(shí)用好省級“走出去”戰略發(fā)展專(zhuān)項資金。支持建筑企業(yè)開(kāi)展境外投資、工程承包和外派勞務(wù)等業(yè)務(wù),開(kāi)展工程材料價(jià)格信息監測,組織開(kāi)發(fā)覆蓋南亞?wèn)|南亞國家和地區的“南亞?wèn)|南亞工程材料價(jià)格信息監測平臺”。

 

2.推進(jìn)云南工程建設標準“走出去”

 

積極開(kāi)展與南亞?wèn)|南亞國家工程建設標準的比較研究,梳理總結各國標準的內容結構、要素指標和相關(guān)術(shù)語(yǔ),分析差異性和相容性,縮小云南標準與各國標準間的差距。鼓勵支持云南工程建設標準在各國認證、交流等活動(dòng),開(kāi)展工程技術(shù)標準雙邊交流與合作,逐步推動(dòng)中國與周邊國家的工程建設標準互認。

 

3.提高建筑企業(yè)對外工程承包能力

 

引導云南建筑企業(yè)向項目融資、設計咨詢(xún)、后續運營(yíng)維護管理等高附加值領(lǐng)域有序拓展。加快培育一批境外工程承包企業(yè),推動(dòng)企業(yè)從“重企業(yè)資質(zhì)”向“以信用體系、工程擔保為市場(chǎng)基礎,強化個(gè)人執業(yè)資格管理”的方向轉變。鼓勵支持具有一級(甲級)及以上資質(zhì)的建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營(yíng)資格,以大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)方式“走出去”。

 

4.拓展建筑業(yè)“走出去”區域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域

 

鼓勵建筑企業(yè)抓住“一帶一路”和云南“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”建設機遇,利用地緣優(yōu)勢,以周邊國家為重點(diǎn),聚焦中緬經(jīng)濟走廊、中老經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道沿線(xiàn)開(kāi)拓建筑市場(chǎng)。統籌協(xié)調建筑業(yè)“走出去”的方向領(lǐng)域,充分發(fā)揮云南建筑企業(yè)在南亞?wèn)|南亞國家公路、電力、港口、機場(chǎng)、油氣管道、高層建筑等工程建設方面的比較優(yōu)勢,有計劃、有組織、分層次地推動(dòng)對外工程承包。鼓勵支持云南設計院集團等大型咨詢(xún)設計企業(yè)組建南亞?wèn)|南亞咨詢(xún)研究院,鼓勵支持云南建投集團等大型骨干企業(yè)在援外住房、基礎設施等項目承包中加快業(yè)務(wù)拓展。

 

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來(lái)源:云南省住房和城鄉建設廳
編輯:李莎
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