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新聞中心

以終為始,奮斗為本,成就數字盛云未來(lái)

國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

2021-11-25 00:00

國發(fā)〔2021〕24號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái),我國營(yíng)商環(huán)境持續改善,特別是部分地方主動(dòng)對標國際先進(jìn)率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度,取得明顯成效,對推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為鼓勵有條件的地方進(jìn)一步瞄準最高標準、最高水平開(kāi)展先行先試,加快構建與國際通行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系,持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,統籌發(fā)展和安全,以制度創(chuàng )新為核心,賦予有條件的地方更大改革自主權,對標國際一流水平,聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,進(jìn)一步轉變政府職能,一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力,更好穩定市場(chǎng)預期,保持經(jīng)濟平穩運行。

(二)試點(diǎn)范圍。綜合考慮經(jīng)濟體量、市場(chǎng)主體數量、改革基礎條件等,選擇部分城市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市。強化創(chuàng )新試點(diǎn)同全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng),具備條件的創(chuàng )新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門(mén)和單位同意后在全國范圍推開(kāi)。

(三)主要目標。經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng )新試點(diǎn),試點(diǎn)城市營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強,市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高,率先建成市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境,形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果,為全國營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域,推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革,便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。清理對企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理條件,全面取消沒(méi)有法律法規依據的要求企業(yè)在特定區域注冊的規定。著(zhù)力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區域互認通用。

(五)健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記、信息變更、銀行開(kāi)戶(hù)等便利度。建立健全市場(chǎng)準入評估制度,定期排查和清理在市場(chǎng)準入方面對市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場(chǎng)主體退出機制,全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo),建立市場(chǎng)主體強制退出制度。推行破產(chǎn)預重整制度,建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制,允許債權人等推薦選任破產(chǎn)管理人。建立健全司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機制,提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。

(六)持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革,在土地供應前開(kāi)展相關(guān)評估工作和現狀普查,形成評估結果和普查意見(jiàn)清單,在土地供應時(shí)一并交付用地單位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng),避免重復評價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下,持續推進(jìn)工程建設項目審批制度改革,清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項,優(yōu)化聯(lián)合驗收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負責制。

(七)更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。完善創(chuàng )新資源配置方式和管理機制,探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營(yíng)標準,提升市場(chǎng)主體創(chuàng )新力。在確保安全的前提下,探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用。推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì )計等領(lǐng)域探索應用。探索對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制,開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權,探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。

(八)持續提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”,加快推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展,推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數據安全的前提下,推動(dòng)與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。推進(jìn)區域通關(guān)便利化協(xié)作,探索開(kāi)展粵港澳大灣區“組合港”、“一港通”等改革。推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享,實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤,提升多式聯(lián)運便利化水平。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng),簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續。

(九)優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加強涉外商事法律服務(wù),建設涉外商事一站式多元解紛中心,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域,探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度,對部分需持證上崗的職業(yè),允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專(zhuān)業(yè)組織認證的國際人才,經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案后上崗,并加強執業(yè)行為監管。研究建立與國際接軌的人才評價(jià)體系。持續提升政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站國際版服務(wù)水平,方便外籍人員及時(shí)準確了解投資、工作、生活等政策信息,將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。

(十)維護公平競爭秩序。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、同等對待,穩定市場(chǎng)主體預期。強化公平競爭審查剛性約束,建立舉報處理和回應機制,定期公布審查結果。著(zhù)力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,防止濫用行政權力通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度,推進(jìn)招投標全流程電子化改革。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法。清理規范涉企收費,健全遏制亂收費、亂攤派的長(cháng)效機制,著(zhù)力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。

(十一)進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管。堅持放管結合、并重,夯實(shí)監管責任,健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制。完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準,加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,探索實(shí)行懲罰性賠償等制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,加快構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺,積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監管賦能,探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合,完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式。在醫療、教育、工程建設等領(lǐng)域探索建立完善執業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管,建立健全平臺經(jīng)濟治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范,更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。

(十二)依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。構建親清政商關(guān)系,健全政府守信踐諾機制,建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度,重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為,暢通政府失信投訴舉報渠道,健全治理“新官不理舊賬”的長(cháng)效機制。完善產(chǎn)權保護制度,強化知識產(chǎn)權保護,開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審,完善對商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制,加強海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。規范罰款行為,全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項,從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實(shí)重大行政決策程序,增強公眾參與實(shí)效。全面建立重大政策事前評估和事后評價(jià)制度,推進(jìn)評估評價(jià)標準化、制度化、規范化。

(十三)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,健全常態(tài)化政企溝通機制和營(yíng)商環(huán)境投訴處理機制。完善動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度,有針對性地逐步整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)和權利擔保登記系統,提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權利融資便利度。持續優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù),深化“多稅合一”申報改革,試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù),加快實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開(kāi)戶(hù)、貸款、貨物報關(guān)、項目申報、招投標等領(lǐng)域全面應用和互通互認。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”,全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、快速兌現。

三、組織保障

(十四)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。國務(wù)院辦公廳要統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作,牽頭制定改革事項清單,做好協(xié)調督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合自身職責,協(xié)調指導試點(diǎn)城市推進(jìn)相關(guān)改革,為試點(diǎn)城市先行先試創(chuàng )造良好條件。有關(guān)省份人民政府要加大對試點(diǎn)城市的支持力度,加強政策措施銜接配套,依法依規賦予試點(diǎn)城市相關(guān)權限。各試點(diǎn)城市人民政府要制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案,堅持穩步實(shí)施,在風(fēng)險總體可控前提下,科學(xué)把握改革的時(shí)序、節奏和步驟,推動(dòng)創(chuàng )新試點(diǎn)工作走深走實(shí),實(shí)施方案應報國務(wù)院辦公廳備案并向社會(huì )公布。試點(diǎn)城市轄區內開(kāi)發(fā)區具備較好改革基礎的,可研究進(jìn)一步加大改革力度,為創(chuàng )新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗。

(十五)強化法治保障。按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作。國務(wù)院決定,根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用〈中華人民共和國計量法〉有關(guān)規定的決定》,3年內在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《中華人民共和國計量法》有關(guān)規定;同時(shí),在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規有關(guān)規定。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要根據法律、行政法規的調整情況,及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整,建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)成效明顯的改革舉措,要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規、規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?/span>

(十六)加強數據共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島,擴大部門(mén)和地方間系統互聯(lián)互通和數據共享范圍。優(yōu)化數據資源授權模式,探索實(shí)施政務(wù)數據、電子證照地域授權和場(chǎng)景授權,將產(chǎn)生于地方但目前由國家統一管理的相關(guān)領(lǐng)域數據和電子證照回流試點(diǎn)城市;對試點(diǎn)城市需使用的中央部門(mén)和單位、外地的數據和電子證照,由主管部門(mén)和單位通過(guò)數據落地或數據核驗等方式統一提供給試點(diǎn)城市使用。優(yōu)化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能,推動(dòng)更多數據資源依托平臺實(shí)現安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

(十七)做好滾動(dòng)試點(diǎn)和評估推廣。國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)方面根據試點(diǎn)情況,結合改革需要,適時(shí)擴大試點(diǎn)城市范圍。同時(shí),建立改革事項動(dòng)態(tài)更新機制,分批次研究制定改革事項清單,按照批量授權方式,按程序報批后推進(jìn)實(shí)施,定期對營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作進(jìn)行評估,對實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施要及時(shí)在更大范圍復制推廣,對出現問(wèn)題和風(fēng)險的要及時(shí)調整或停止實(shí)施。試點(diǎn)中的重要情況,有關(guān)地方和部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

 

附件:1.首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單

   2.國務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用有關(guān)行政法規規定目錄

國務(wù)院

2021年10月31日

(本文有刪減)

 

 

附件1

 

首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單

(共10個(gè)方面101項改革舉措)

 

 

序號

改革事項

主要內容

主管部門(mén)和單位

一、進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制

開(kāi)展“一照多址”、“一證多址”改革

除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外,對符合條件的企業(yè),允許在營(yíng)業(yè)執照上加載新設立住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的地址,免于分支機構登記;對部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證,探索允許企業(yè)在一定區域內開(kāi)設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí),就其符合許可條件作出承諾后,免于再次辦理相關(guān)許可證,相關(guān)部門(mén)加強事后核查和監管。

市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更

大型企業(yè)分支機構辦理不涉及新辦許可證的信息變更時(shí),在試點(diǎn)城市內可實(shí)行集中統一辦理。

市場(chǎng)監管總局

清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘

清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為,同步完善與統一開(kāi)放的招投標和政府采購市場(chǎng)相適應的監管模式。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

推動(dòng)招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認

企業(yè)在任意試點(diǎn)城市公共資源交易平臺完成注冊后,即可在全部試點(diǎn)城市及其區縣參與投標,做到只需注冊一次,只用一套 CA證書(shū)。

國家發(fā)展改革委

推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗

推進(jìn)試點(diǎn)城市制作和發(fā)放的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證(道路客、貨運)、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證(道路客、貨運)、道路運輸證(道路客、貨運)、營(yíng)運客車(chē)二維碼(包含道路運輸證、道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)信息表的信息)、國內水路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、船舶營(yíng)業(yè)運輸證、內河船舶證書(shū)信息簿等 7類(lèi)電子證照在試點(diǎn)城市間互認,執法檢查部門(mén)通過(guò)電子證照二維碼在線(xiàn)核驗、網(wǎng)站查詢(xún)等方式核驗電子證照真偽。

交通運輸部

優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程

試點(diǎn)城市明確以本城市為調入地、必須經(jīng)過(guò)檢疫的常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求,并在 “全國植物檢疫信息化管理系統”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統”中進(jìn)行公示,調出地植物檢疫機構根據公示要求進(jìn)行檢疫,并出具檢疫證書(shū),企業(yè)在收到檢疫合格證書(shū)后即可調運。改革后,調入地植物檢疫機構按職責做好對檢疫證書(shū)的查驗審核,并完善復檢制度,嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調運的檢疫關(guān)。

農業(yè)農村部、國家林草局

二、健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制

拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍

在企業(yè)開(kāi)辦過(guò)程中,將社保登記后續環(huán)節一并納入 “一網(wǎng)通辦”平臺。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應用,方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。

市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局

進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)

探索整合企業(yè)開(kāi)辦實(shí)名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開(kāi)戶(hù)備案信息,自然人、法人等通過(guò)線(xiàn)上平臺申請營(yíng)業(yè)執照時(shí),經(jīng)企業(yè)授權同意后,線(xiàn)上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開(kāi)戶(hù)預約信息實(shí)時(shí)推送給申請人選定的開(kāi)戶(hù)銀行,開(kāi)戶(hù)銀行生成企業(yè)賬戶(hù)預約賬號,并通過(guò)線(xiàn)上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房公積金管理部門(mén)。開(kāi)戶(hù)銀行根據預約需求,按規定為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)后,及時(shí)將相關(guān)信息通過(guò)線(xiàn)上平臺推送至相關(guān)部門(mén)。

市場(chǎng)監管總局、人民銀行、公安部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局

開(kāi)展不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)自主申報

下放不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)登記權至試點(diǎn)城市,全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)自主申報。

市場(chǎng)監管總局

10 

優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理

允許試點(diǎn)城市司法行政部門(mén)律師管理系統同司法部全國律師綜合管理信息系統律師事務(wù)所名稱(chēng)數據庫進(jìn)行對接,對申請人申請的律師事務(wù)所名稱(chēng),由試點(diǎn)城市司法行政部門(mén)作出名稱(chēng)預核準決定并報司法部備案,縮短核名時(shí)限。

司法部

11 

企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標準化登記

通過(guò)相關(guān)部門(mén)數據共享,建立標準化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)數據庫,建立健全住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)負面清單管理制度,在便利住所登記的同時(shí),防范虛假住所等突出風(fēng)險。

市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

12 

試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理

通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦 “一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè),可通過(guò)平臺實(shí)現全程網(wǎng)上辦理變更手續。

市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

13 

推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革

相關(guān)部門(mén)可依法依規共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息,企業(yè)只需填報一次年度報告,無(wú)需再向多個(gè)部門(mén)重復報送相關(guān)信息,實(shí)現涉及市場(chǎng)監管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的 “多報合一”。

市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局

14 

建立市場(chǎng)準入效能評估制度

圍繞市場(chǎng)準入負面清單制度落實(shí)情況、市場(chǎng)準入審批服務(wù)效能、市場(chǎng)準入隱性壁壘破除等方面,對市場(chǎng)準入效能進(jìn)行綜合評估。對違反市場(chǎng)準入負面清單制度情況進(jìn)行監測、歸集、通報。進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。

國家發(fā)展改革委

15 

探索建立市場(chǎng)主體除名制度

對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年,且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體,商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后,市場(chǎng)主體應當依法完成清算、辦理注銷(xiāo)登記,且不得從事與清算和注銷(xiāo)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場(chǎng)主體存續,并可對除名決定申請行政復議或提起行政訴訟。

市場(chǎng)監管總局

16 

優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序

企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程,經(jīng)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后,可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

最高人民法院,自然資源部、住房城鄉建設部

17 

優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制

建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制,破產(chǎn)案件經(jīng)試點(diǎn)城市人民法院裁定受理后,由破產(chǎn)管理人通知債權人及相關(guān)單位進(jìn)行財產(chǎn)解封,破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無(wú)須再辦理解封手續。債務(wù)人在試點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后,查封單位未依法解封的,允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進(jìn)行處置。處置后依據破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、移交手續,資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調一致后,統一分配處置。

最高人民法院,公安部、自然資源部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

18 

進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息

允許破產(chǎn)管理人通過(guò)線(xiàn)上注冊登錄等方式,經(jīng)身份核驗后,依法查詢(xún)有關(guān)機構(包括土地管理、房產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保等部門(mén)和單位)掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息,提高破產(chǎn)辦理效率。

最高人民法院,公安部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

19 

健全企業(yè)重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè),可以申請在 “信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關(guān)信息,及時(shí)反映企業(yè)重整情況;有關(guān)部門(mén)依法依規調整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開(kāi)具保函等資格。

最高人民法院,國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

20 

進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度

允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權利人推薦破產(chǎn)管理人,并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預重整制度。

最高人民法院

三、持續提升投資和建設便利度

21 

推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革

在土地供應前,可開(kāi)展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等評估,并對文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等進(jìn)行現狀普查,形成評估結果和普查意見(jiàn)清單,在土地供應時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項目后續報建或驗收環(huán)節,原則上不得增加清單外的要求。改革后,相關(guān)單位提升評估的科學(xué)性、精準性及論證深度,避免企業(yè)拿地后需重復論證。同時(shí),當項目外部條件發(fā)生變化,相關(guān)單位及時(shí)對評估報告等進(jìn)行調整完善。

國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、中國氣象局、國家林草局、國家文物局、中國地震局、國家人防辦等

22 

試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項

探索將勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個(gè)測繪事項;將房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃驗線(xiàn)、正負零檢測等事項,在具備條件的情況下進(jìn)行整合;將竣工規劃測量、用地復核測量、房產(chǎn)測量、機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫)測量、綠地測量、人防測量、地下管線(xiàn)測量等事項,在具備條件的情況下進(jìn)行整合。加快統一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準,實(shí)現同一階段 “一次委托、成果共享”,避免對同一標的物重復測繪測量。

自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家人防辦

23 

推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理

對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理,對符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾管理。改革后,有關(guān)行政審批部門(mén)加強抽查核驗力度,對虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。

住房城鄉建設部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司

24 

開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”

對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目,由住房城鄉建設主管部門(mén) “一口受理”建設單位申請,并牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收,避免建設單位反復與多個(gè)政府部門(mén)溝通協(xié)調。

住房城鄉建設部、自然資源部、國家人防辦

25 

進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式

對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目,根據項目類(lèi)別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收的事項,原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項(如規劃核實(shí)、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等)應當納入聯(lián)合驗收,其他驗收事項可根據實(shí)際情況納入,并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續,提高驗收效率,減少企業(yè)等待時(shí)間,加快項目投產(chǎn)使用。改革后,相關(guān)主管部門(mén)和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時(shí)進(jìn)行驗收,并優(yōu)化驗收流程,對驗收時(shí)發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促建設單位整改。

住房城鄉建設部、自然資源部、國家人防辦

26 

簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續

對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目,可在通過(guò)聯(lián)合驗收后現場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū),政府部門(mén)直接備案,不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門(mén)通過(guò)系統數據共享獲得需要的驗收結果,企業(yè)無(wú)需再單獨辦理竣工驗收備案。

住房城鄉建設部、自然資源部、國家人防辦

27 

試行對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收

對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設項目,在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下,對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式,單位工程驗收合格后,可單獨投入使用。改革后,試點(diǎn)城市建立完善單位工程竣工驗收標準,加強風(fēng)險管控,確保項目整體符合規劃要求和質(zhì)量安全。

住房城鄉建設部、自然資源部、國家人防辦

 

28 

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)

在環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)考核要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區,對環(huán)境影響較小的項目環(huán)評,探索入園建設項目環(huán)評改革,推進(jìn)規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng),避免重復評價(jià)。改革后,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區加強環(huán)境監測,明確園區及園區內企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范責任,對破壞生態(tài)環(huán)境的項目及時(shí)依法依規處理。

生態(tài)環(huán)境部

29 

下放部分工程資質(zhì)行政審批權限

將省級審批的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質(zhì)的審批(包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質(zhì)核定),下放至北京市、上海市、重慶市市轄區(縣)和杭州市、廣州市、深圳市有關(guān)部門(mén)。改革后,試點(diǎn)城市明確承接機構、加強專(zhuān)業(yè)培訓,做好事中事后監管。

住房城鄉建設部

30 

建立完善建筑師負責制

推動(dòng)有序發(fā)展建筑師個(gè)人執業(yè)事務(wù)所。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負責制,充分發(fā)揮建筑師的主導作用,鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù),與國際工程建設模式接軌。

住房城鄉建設部

四、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展

31 

允許對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可

在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規規定的前提下,經(jīng)充分研究論證和開(kāi)展風(fēng)險評估,對自動(dòng)制售設備、無(wú)人售貨商店等自動(dòng)化、無(wú)人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案。

市場(chǎng)監管總局

32 

在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用

在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下,試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用,允許不涉及國家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數據在限定路段采集和使用,同步健全細致完備的監管措施,確保監管到位。

自然資源部、公安部

33 

進(jìn)一步探索完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制

探索建立跨區域知識產(chǎn)權交易服務(wù)平臺,為知識產(chǎn)權交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù),幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。

國家知識產(chǎn)權局、財政部、國家版權局

34 

健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制

健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制,綜合運用擔保、風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險。探索擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置,保障金融機構對質(zhì)權的實(shí)現。

國家知識產(chǎn)權局、人民銀行、國家版權局、銀保監會(huì )

35 

開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)

賦予試點(diǎn)城市部分高等院校、科研機構的科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。試點(diǎn)高等院校和科研機構將本單位利用財政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會(huì )組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果所有權按一定比例賦予成果完成人(團隊),試點(diǎn)單位與成果完成人(團隊)成為共同所有權人。試點(diǎn)單位可賦予科研人員不低于 10年的職務(wù)科技成果長(cháng)期使用權。

科技部、教育部、財政部

36 

優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式

在科技部門(mén)線(xiàn)上信息服務(wù)系統中增設國家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更申請、審批和修改功能,增設科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間所屬區域變更修改功能。對于名稱(chēng)、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息變更,由試點(diǎn)城市科技主管部門(mén)審批同意后即可變更,并將變更信息推送至國家科技主管部門(mén)。國家科技主管部門(mén)對相關(guān)信息變更的情況開(kāi)展抽查檢查和事中事后監管。

科技部

37 

培育數據要素市場(chǎng)

開(kāi)展數據確權探索,實(shí)現對數據主權的可控可管,推動(dòng)數據安全有序流動(dòng)。在數據流通、數據安全等方面加快形成開(kāi)放環(huán)境下的新型監管體系。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

38 

有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機構產(chǎn)生的部分公共數據

按照分級分類(lèi)、需求導向、安全可控的原則,探索向社會(huì )進(jìn)一步開(kāi)放公共管理和服務(wù)機構在履行職責或提供服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、處理的公共數據,引導科研院所、社會(huì )團體等依法依規開(kāi)放自有數據,并規范數據處理活動(dòng),促進(jìn)數據流動(dòng)和開(kāi)發(fā)利用。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家網(wǎng)信辦等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

五、持續提升跨境貿易便利化水平

39 

探索開(kāi)展 “組合港”、“一港通”等區域通關(guān)便利化改革

探索開(kāi)展粵港澳大灣區 “組合港”、“一港通”等改革,優(yōu)化相關(guān)貨物的轉關(guān)手續,鼓勵和支持試點(diǎn)城市進(jìn)一步創(chuàng )新口岸通關(guān)監管方式,提升區域通關(guān)便利化水平。

海關(guān)總署

40 

推動(dòng)與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查

在確保信息安全的前提下,推動(dòng)試點(diǎn)城市實(shí)現與日本、韓國、香港等東亞地區主要貿易伙伴和經(jīng)濟體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。

海關(guān)總署、商務(wù)部

41 

優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢(xún)服務(wù)

利用 “單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機構提供進(jìn)出口貨物全流程查詢(xún)服務(wù)?;谄髽I(yè)授權,企業(yè)申報信息可為金融機構開(kāi)展融資、收結匯服務(wù)提供信用依據。

海關(guān)總署、商務(wù)部

42 

實(shí)行進(jìn)出口聯(lián)合登臨檢查

依托 “單一窗口”將查驗通知推送給口岸作業(yè)場(chǎng)站,開(kāi)發(fā)“單一窗口”預約聯(lián)合登臨檢查功能等,實(shí)現通關(guān)和物流操作快速銜接,提高進(jìn)出口貨物提離速度。

海關(guān)總署、交通運輸部

43 

加強鐵路信息系統與海關(guān)信息系統的數據交換共享

加強鐵路信息系統與海關(guān)信息系統的數據交換共享,實(shí)現相關(guān)單證電子化流轉,大力推廣鐵路口岸 “快速通關(guān)”業(yè)務(wù)模式,壓縮列車(chē)停留時(shí)間,提高通關(guān)效率。

海關(guān)總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司

44 

推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運信息共享

打破制約多式聯(lián)運發(fā)展的信息壁壘,推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享,實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等,促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

交通運輸部、海關(guān)總署、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司

45 

進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物 “提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革

推行進(jìn)出口貨物 “提前申報”、“兩步申報”措施。在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。

海關(guān)總署

46 

“CCC免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業(yè)開(kāi)設便捷通道

對符合條件的企業(yè)進(jìn)口免強制性產(chǎn)品認證( CCC認證)產(chǎn)品目錄內的產(chǎn)品,免于CCC免辦證書(shū)申請和審核,實(shí)現“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動(dòng)獲證。試點(diǎn)城市制定免予辦理CCC認證便捷通道操作辦法等,做好全鏈條閉環(huán)監管。

市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署

47 

探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng),簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續

探索制定跨境科研用物資正面清單,對正面清單列明的科研設備、科研樣本、實(shí)驗試劑、耗材等科研物資實(shí)行單位事先承諾申報、海關(guān)便利化通關(guān)的管理模式,簡(jiǎn)化報關(guān)單申報、檢疫審批、監管證件管理等環(huán)節。對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用醫療器械,準許企業(yè)在強化自主管理、確保安全的前提下進(jìn)口,海關(guān)根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)辦理通關(guān)手續。

科技部、商務(wù)部、國家衛生健康委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理

48 

建立涉外商事一站式多元解紛中心

支持試點(diǎn)城市建立涉外商事一站式多元解紛中心,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索建立健全線(xiàn)上、線(xiàn)下解紛平臺,引入國內調解組織、仲裁機構。鼓勵調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員。

最高人民法院,司法部

49 

探索將境內仲裁機構的開(kāi)庭通知作為簽證材料

允許將境內仲裁機構出具的開(kāi)庭通知作為境外市場(chǎng)主體進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)的簽證材料,無(wú)需其他邀請函件。

外交部、司法部、國家移民局

50 

探索制定外籍 “高精尖缺”人才地方認定標準

結合國家外國高端人才、專(zhuān)業(yè)人才標準和本地區實(shí)際需求,探索制定外籍 “高精尖缺”人才地方認定標準,加大外籍人才引進(jìn)力度。

科技部、人力資源社會(huì )保障部

51 

探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域,探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度,允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專(zhuān)業(yè)組織認證的國際人才,經(jīng)能力水平認定或有關(guān)部門(mén)備案后在試點(diǎn)城市上崗,并加強執業(yè)行為監管。

人力資源社會(huì )保障部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

52 

允許內資企業(yè)和中國公民開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校

放寬外籍人員子女學(xué)校舉辦者市場(chǎng)準入,允許內資企業(yè)和中國公民等開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校,為外籍人才在華工作生活提供便利。

教育部

53 

簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記的流程和材料

允許采用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)(僅保留公司注冊證明書(shū)、公司商業(yè)登記證以及授權代表人簽字字樣和公司印章樣式的董事會(huì )或股東會(huì )決議等核心信息的文書(shū))辦理港澳地區非自然人投資的市場(chǎng)主體注冊登記,簡(jiǎn)化港澳投資者辦理商事登記的流程和材料。

市場(chǎng)監管總局、司法部

54 

支持開(kāi)展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù),提升國際航運綜合服務(wù)能力

賦予上海市、廣州市國際航行船舶保稅加油許可權。允許廣州市、深圳市保稅油供應企業(yè)在廣東省范圍內開(kāi)展保稅油直供業(yè)務(wù),進(jìn)一步增強國際航運綜合服務(wù)能力,吸引國際航行船舶。

商務(wù)部、財政部、交通運輸部、海關(guān)總署

七、維護公平競爭秩序

55 

清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為

清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,清理通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

56 

推進(jìn)招投標全流程電子化改革

推進(jìn)招投標全流程電子化,加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。推動(dòng)電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享,實(shí)現工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。

國家發(fā)展改革委、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

57 

探索建立招標計劃提前發(fā)布制度

對國有資金占控股或主導地位企業(yè)依法必須招標的項目,在招標前設置招標計劃發(fā)布環(huán)節,發(fā)布時(shí)間為招標公告發(fā)布之日前至少 30日,提高招投標活動(dòng)透明度。

國家發(fā)展改革委

58 

優(yōu)化水利工程招投標手續

推行水利工程在發(fā)布招標公告時(shí)同步發(fā)售或者下載資格預審文件(或招標文件)。取消水利工程施工招標條件中 “監理單位已確定”的條件。

國家發(fā)展改革委、水利部

59 

簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查

簡(jiǎn)化對供應商資格條件等的形式審查,不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明材料,降低政府采購供應商交易成本。

財政部

八、進(jìn)一步加強和創(chuàng )新監管

60 

在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監管機制

理順單用途商業(yè)預付卡等預付式消費、成品油、農產(chǎn)品等領(lǐng)域監管機制,明確監管責任部門(mén),統一行業(yè)監管標準。

商務(wù)部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

61 

探索實(shí)行懲罰性賠償和內部舉報人制度

探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域,依法制定懲罰性賠償和內部舉報人制度的具體辦法。

最高人民法院,生態(tài)環(huán)境部、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

62 

探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈

在市場(chǎng)主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監管、公共服務(wù)過(guò)程中,及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息,在此基礎上實(shí)現分級分類(lèi) “信用+智慧”監管,并做到全程可查詢(xún)、可追溯。

市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、人民銀行等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

63 

在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制

在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫療衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域,建立完善全鏈條、全流程監管體系,并探索制定行業(yè)信用監管標準化工作規范,提高監管效能。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、應急部、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

64 

探索對重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系

探索將醫療、教育、工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄,并共享至全國信用信息共享平臺。對存在嚴重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。

國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

65 

建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫院監管平臺

建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫院監管平臺,接入互聯(lián)網(wǎng)醫院系統,加強醫師線(xiàn)上執業(yè)行為監管。

國家衛生健康委

66 

在稅務(wù)監管領(lǐng)域建立 “信用+風(fēng)險”監管體系

探索推進(jìn)動(dòng)態(tài) “信用+風(fēng)險”稅務(wù)監控,簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程,提醒預警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理,依托大數據分析進(jìn)一步提高風(fēng)險管理效能。

稅務(wù)總局

67 

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )商品抽檢機制

向試點(diǎn)城市開(kāi)放全國網(wǎng)絡(luò )商品抽檢信息,試點(diǎn)城市按照重點(diǎn)抽檢屬地平臺、屬地商戶(hù)的原則,加大對網(wǎng)絡(luò )商品的抽檢力度,定期公示抽檢結果,并將屬地平臺中非本地商戶(hù)抽檢結果推送至商戶(hù)所在地市場(chǎng)監管部門(mén),商戶(hù)所在地市場(chǎng)監管部門(mén)按有關(guān)規定及時(shí)予以處理。

市場(chǎng)監管總局

68 

實(shí)行特種設備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理

探索制定特種設備作業(yè)人員電子證書(shū),在紙質(zhì)證書(shū)樣式基礎上加載聘用、違規行為等從業(yè)信息,實(shí)現與紙質(zhì)證書(shū)并行使用。通過(guò)數據交換等方式將相關(guān)信息匯聚到試點(diǎn)城市市場(chǎng)監管部門(mén)平臺,加強對從業(yè)人員的管理。

市場(chǎng)監管總局

69 

建立不予實(shí)施行政強制措施清單

探索柔性監管新方式,建立不予實(shí)施行政強制措施清單,對違法行為情節顯著(zhù)輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì )危害,采取非強制手段可以達到行政管理目的的,不采取行政強制措施。

稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

70 

在市場(chǎng)監管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執法人員盡職免責制度

探索建立市場(chǎng)監管、稅務(wù)等領(lǐng)域行政執法人員盡職免責制度,在僅需形式審查的部分監管領(lǐng)域,以及因現有科學(xué)技術(shù)、監管手段限制未能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題的,或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形,試行不予追究執法過(guò)錯責任。

稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

九、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益

71 

探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制

在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域,針對因政策變化、規劃調整而不履行合同約定,造成企業(yè)合法利益受損的情形,探索建立補償救濟機制和責任追究制度,維護企業(yè)合法權益。

國家發(fā)展改革委、司法部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

72 

建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制

探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制,由相關(guān)地方人民法院定期將涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位失信被執行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門(mén)。政務(wù)誠信牽頭部門(mén)負責協(xié)調推動(dòng)有關(guān)單位執行人民法院判決結果,保障市場(chǎng)主體合法權益。

最高人民法院,國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部

73 

暢通知識產(chǎn)權領(lǐng)域信息交換渠道

建立試點(diǎn)城市知識產(chǎn)權部門(mén)與國家知識產(chǎn)權局在商標侵權判斷、專(zhuān)利侵權判定及商標專(zhuān)利法律狀態(tài)等方面的信息交換渠道。建立商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制。開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審。

國家知識產(chǎn)權局

74 

探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制

建立對試點(diǎn)城市海外知識產(chǎn)權糾紛應對的指導機制,支持試點(diǎn)城市建立維權協(xié)作機構。

國家知識產(chǎn)權局、國家版權局

75 

強化對專(zhuān)利代理機構的監管

將省級專(zhuān)利代理機構監管職能委托給市(直轄市市轄區)級執行,優(yōu)化專(zhuān)利代理監管機制,強化基層監管力量。

國家知識產(chǎn)權局

76 

推行人民法院檔案電子化管理

對于以電子方式收集或形成的文書(shū)材料可直接轉為電子檔案歸檔,無(wú)需再制作紙質(zhì)材料形成紙質(zhì)檔案。

最高人民法院,國家檔案局

77 

開(kāi)展司法專(zhuān)遞面單電子化改革

實(shí)行司法專(zhuān)遞面單電子化,在受送達人簽收、拒收或查無(wú)此人退回等送達任務(wù)完成后,郵政公司將人民法院專(zhuān)遞面單進(jìn)行電子化,通過(guò)系統對接后回傳給人民法院,原始紙質(zhì)面單可由郵政公司集中保管,人民法院將電子面單入卷歸檔,并降低郵寄送達的相關(guān)費用。

最高人民法院,國家郵政局

78 

調整小額訴訟程序適用范圍及費用

允許標的額較小、當事人除提出給付金額訴訟請求外同時(shí)提出停止侵權、消除影響、賠禮道歉等其他訴訟請求的知識產(chǎn)權糾紛案件,適用小額訴訟程序。允許降低適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準。

最高人民法院,國家發(fā)展改革委、財政部、國家版權局

十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

79 

便利開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資

推動(dòng)機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等擔保登記主管部門(mén)探索建立以擔保人名稱(chēng)為索引的電子數據庫,實(shí)現對試點(diǎn)城市相關(guān)擔保品登記狀態(tài)信息的在線(xiàn)查詢(xún)、修改和撤銷(xiāo)。相關(guān)擔保信息與人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統共享互通,實(shí)現各類(lèi)登記信息的統一查詢(xún)。

人民銀行、公安部、交通運輸部、國家版權局、國家知識產(chǎn)權局

80 

簡(jiǎn)化水路運輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息變更辦理程序

探索取消 “固定辦公場(chǎng)所發(fā)生變化”、“主要股東發(fā)生變化”備案,市場(chǎng)監管部門(mén)在水路運輸經(jīng)營(yíng)者固定辦公場(chǎng)所發(fā)生變化、主要股東發(fā)生變化后15個(gè)工作日內,將系統數據推送給同級交通運輸主管部門(mén)。

交通運輸部、市場(chǎng)監管總局

81 

簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序

檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人,由檢驗檢測機構自行修改資質(zhì)認定系統人員信息,不需再到資質(zhì)認定部門(mén)申請辦理。

市場(chǎng)監管總局

82 

簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續

法定繼承人或受遺贈人到不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行登記材料查驗,有第一順序繼承人的,第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng),無(wú)需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實(shí)有效,因承諾不實(shí)給他人造成損失的,承擔相應法律責任。

自然資源部

83 

對辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制

申請人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的,可以書(shū)面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明,并承諾若有隱瞞實(shí)際情況,給他人造成損失的,承擔相應法律責任。

自然資源部、公安部、民政部、國家衛生健康委

84 

探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記

探索研究將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記的查驗、申請程序,簡(jiǎn)化相關(guān)流程,提高辦理效率。

最高人民法院,自然資源部

85 

探索對個(gè)人存量房交易開(kāi)放電子發(fā)票功能

探索對個(gè)人存量房交易開(kāi)放代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票功能,允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票,推動(dòng)實(shí)現全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。

稅務(wù)總局、自然資源部

86 

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費 “一網(wǎng)通辦”

推進(jìn)全業(yè)務(wù)類(lèi)型 “互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費,推行稅費、登記費線(xiàn)上一次收繳、后臺自動(dòng)清分入賬(庫)。

自然資源部、財政部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務(wù)總局

87 

推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗

公安部門(mén)依托國家人口基礎信息庫、 “互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證平臺”等對外服務(wù)系統,向不動(dòng)產(chǎn)登記機構提供“公安部—人口庫—人像比對服務(wù)接口”進(jìn)行全國人口信息核驗,并提供戶(hù)籍人口基本信息;公安、衛生健康、民政等部門(mén)提供死亡證明、火化證明、收養登記等信息;公安、民政部門(mén)提供涉及人員單位的地名地址等信息;司法行政部門(mén)提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書(shū)真偽核驗服務(wù)。

自然資源部、公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委

88 

探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)

依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線(xiàn)可視化檢索和查詢(xún)服務(wù),任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息,更大便利不動(dòng)產(chǎn)轉移登記,提高土地管理質(zhì)量水平。

自然資源部

89 

試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線(xiàn)核驗服務(wù)

優(yōu)化律師查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息流程,司法行政部門(mén)向不動(dòng)產(chǎn)登記機構提供律師身份在線(xiàn)核驗,人民法院提供律師調查令、立案文書(shū)信息在線(xiàn)核驗,便利律師查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

最高人民法院,自然資源部、司法部

90 

探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey

探索向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù) UKey,納稅人可以向稅務(wù)機關(guān)免費申領(lǐng)稅務(wù)UKey。

稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局

91 

深化“多稅合一”申報改革

探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表,盡可能統一不同稅種征期,進(jìn)一步壓減納稅人申報和繳稅的次數。

稅務(wù)總局

92 

試行全國車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗

向試點(diǎn)城市保險機構依法依規開(kāi)放全國車(chē)船稅繳納情況免費查詢(xún)或核驗接口,便于車(chē)輛異地辦理保險及繳稅。

稅務(wù)總局、銀保監會(huì )

93 

進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數據開(kāi)放維度

對試點(diǎn)城市先期提供其他地方稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶(hù)信息和騙取退稅、虛開(kāi)發(fā)票等高風(fēng)險納稅人名單信息,以及稅務(wù)總局的行政處罰類(lèi)信息等,后續逐漸擴大信息共享共用范圍,進(jìn)一步提高征管效能。

稅務(wù)總局

94 

對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開(kāi)具電子完稅證明

允許試點(diǎn)城市在實(shí)現代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫的前提下,向納稅人提供電子完稅證明。

稅務(wù)總局

95 

試行公安服務(wù)“一窗通辦”

試行公安服務(wù) “一窗通辦”,建設涉及治安、戶(hù)政、交管等公安服務(wù)綜合窗口,實(shí)行“前臺綜合收件、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”,推進(jìn)更多事項實(shí)現在線(xiàn)辦理。

公安部

96 

推行企業(yè)辦事“一照通辦”

通過(guò)政府部門(mén)內部數據共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息,探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項,無(wú)需提交其他材料。

市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

97 

進(jìn)一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍

在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步實(shí)現在政務(wù)服務(wù)中互通互認,滿(mǎn)足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求。鼓勵認證機構在認證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)

98 

簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續

洗染經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記后,無(wú)需到商務(wù)部門(mén)辦理備案手續,由市場(chǎng)監管部門(mén)直接將相關(guān)信息推送給同級商務(wù)部門(mén)。

商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局

99 

取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定

企業(yè)內部使用的最高計量標準器具調整為企業(yè)自主管理,不需計量行政部門(mén)考核發(fā)證,也不再實(shí)行強制檢定,但應滿(mǎn)足計量溯源性要求。

市場(chǎng)監管總局

100 

優(yōu)化游艇檢驗制度和流程

探索建立批量建造的游艇型式檢驗制度,對通過(guò)型式檢驗的新建游艇,由船籍港所在地船舶檢驗機構根據工廠(chǎng)出具的合格證換發(fā)船舶檢驗證書(shū)。優(yōu)化進(jìn)口游艇檢驗流程,對外國船舶檢驗機構簽發(fā)的游艇檢驗證書(shū),可按照程序換發(fā)國內檢驗證書(shū)。改革后,加大對游艇可見(jiàn)構件和強度的檢查評估和抽查力度,及時(shí)整改、消除安全隱患,督促游艇所有人落實(shí)游艇日常安全管理、保養和技術(shù)維護,確保游艇安全。

交通運輸部

101 

優(yōu)化游艇登記制度

允許游艇所有人在其簽約的游艇俱樂(lè )部所在地海事管理機構直接辦理游艇登記手續。同時(shí),將船舶國籍證書(shū)、中華人民共和國船舶電臺執照、海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標識碼證書(shū)等多份登記證書(shū)整合為一份游艇登記證書(shū),實(shí)現 “一份材料、一次申請、發(fā)一本證”,提高游艇登記效率,便利游艇證書(shū)管理。

交通運輸部

 

 

附件2

 

國務(wù)院決定在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市

暫時(shí)調整適用有關(guān)行政法規規定目錄

 

 

序號

改革事項

主要內容

行政法規規定

調整適用情況

1

優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程

試點(diǎn)城市明確以本城市為調入地、必須經(jīng)過(guò)檢疫的常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求,并在 “全國植物檢疫信息化管理系統”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統”中進(jìn)行公示,調出地植物檢疫機構根據公示要求進(jìn)行檢疫,并出具檢疫證書(shū),企業(yè)在收到檢疫合格證書(shū)后即可調運。改革后,調入地植物檢疫機構按職責做好對檢疫證書(shū)的查驗審核,并完善復檢制度,嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調運的檢疫關(guān)。

《植物檢疫條例》
   第十條第一款  省、自治區、直轄市間調運本條例第七條規定必須經(jīng)過(guò)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的,調入單位必須事先征得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意,并向調出單位提出檢疫要求;調出單位必須根據該檢疫要求向所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構申請檢疫。對調入的植物和植物產(chǎn)品,調入單位所在地的省、自治區、直轄市的植物檢疫機構應當查驗檢疫證書(shū),必要時(shí)可以復檢。

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,允許向試點(diǎn)城市調運必須經(jīng)過(guò)檢疫的常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品時(shí),取消調入單位必須事先征得所在地的省、自治區、直轄市植物檢疫機構同意的環(huán)節,由調入地植物檢疫機構在相關(guān)信息系統公示和更新檢疫要求。調出地植物檢疫機構根據公示要求進(jìn)行檢疫并出具檢疫證書(shū),企業(yè)在收到檢疫合格證書(shū)后即可調運。
  調整后,試點(diǎn)城市及時(shí)公示和更新常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品的檢疫要求,并做好對檢疫證書(shū)的查驗審核,完善復檢制度,嚴格把好植物和植物產(chǎn)品跨省調運的檢疫關(guān)。

2

優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序

企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程,經(jīng)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后,可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

《建設工程質(zhì)量管理條例》
  第十六條 建設單位收到建設工程竣工報告后,應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。
  建設工程竣工驗收應當具備下列條件:
 ?。ㄒ唬┩瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容;
 ?。ǘ┯型暾募夹g(shù)檔案和施工管理資料;
 ?。ㄈ┯泄こ淌褂玫闹饕ㄖ牧?、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告;
 ?。ㄋ模┯锌辈?、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
 ?。ㄎ澹┯惺┕挝缓炇鸬墓こ瘫P迺?shū)。
  建設工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,試點(diǎn)城市企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構(如設計、勘察、監理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程,經(jīng)委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后,可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
  調整后,試點(diǎn)城市明確可直接進(jìn)行工程質(zhì)量安全鑒定建設工程的條件。加強對工程質(zhì)量安全鑒定專(zhuān)業(yè)機構的管理,確保相關(guān)建設工程滿(mǎn)足質(zhì)量安全要求。

3

健全企業(yè)重整期間信用修復機制

人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè),可以申請在 “信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統、金融信用信息基礎數據庫中添加相關(guān)信息,及時(shí)反映企業(yè)重整情況 ;有關(guān)部門(mén)依法依規調整相關(guān)信用限制和懲戒措施。

《企業(yè)信息公示暫行條例》
   第六條第一款  工商行政管理部門(mén)應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統,公示其在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息:
 ?。ㄒ唬┳缘怯?、備案信息;
 ?。ǘ﹦?dòng)產(chǎn)抵押登記信息;
 ?。ㄈ┕蓹喑鲑|(zhì)登記信息;
 ?。ㄋ模┬姓幜P信息;
 ?。ㄎ澹┢渌婪☉敼镜男畔?。
   第七條第一款 工商行政管理部門(mén)以外的其他政府部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他政府部門(mén))應當公示其在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息:
 ?。ㄒ唬┬姓S可準予、變更、延續信息;
 ?。ǘ┬姓幜P信息;
 ?。ㄈ┢渌婪☉敼镜男畔?。

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,試點(diǎn)城市人民法院裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè),經(jīng)征得失信信息認定部門(mén)同意后,可申請在相關(guān)公共信用網(wǎng)站上添加反映其重整情況的信息和中止公示失信信息。
  調整后,試點(diǎn)城市強化人民法院與市場(chǎng)監管部門(mén)等政府部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng),確保相關(guān)企業(yè)公示信息真實(shí)、準確。同時(shí),對未能完成重整計劃的破產(chǎn)企業(yè),要及時(shí)在相關(guān)公共信用網(wǎng)站更新相關(guān)信息。

4

探索將境內仲裁機構的開(kāi)庭通知作為簽證材料

允許將境內仲裁機構出具的開(kāi)庭通知作為境外市場(chǎng)主體進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)的簽證材料,無(wú)需其他邀請函件。

《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》
   第七條第一款  外國人申請辦理簽證,應當填寫(xiě)申請表,提交本人的護照或者其他國際旅行證件以及符合規定的照片和申請事由的相關(guān)材料。
  ……
 ?。ㄈ┥暾?/span>F字簽證,應當提交中國境內的邀請方出具的邀請函件。
  ……

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,允許外國人在申請 F字簽證進(jìn)入試點(diǎn)城市參與仲裁活動(dòng)時(shí),以境內仲裁機構出具的開(kāi)庭通知作為簽證材料,無(wú)需提交中國境內邀請方出具的邀請函件。
  調整后,試點(diǎn)城市加強仲裁機構向境外市場(chǎng)主體出具開(kāi)庭通知的管理,禁止違規出具開(kāi)庭通知。嚴格審核入境人員提交的開(kāi)庭通知,確保材料真實(shí)有效。

5

簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查

簡(jiǎn)化對供應商資格條件等的形式審查,不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明材料,降低政府采購供應商交易成本。

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
  第十七條第一款 參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:
 ?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營(yíng)業(yè)執照等證明文件,自然人的身份證明;
 ?。ǘ┴攧?wù)狀況報告,依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的相關(guān)材料;
  ……

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,允許供應商參加試點(diǎn)城市政府采購時(shí),不再提交財務(wù)狀況報告、依法繳納稅收和社會(huì )保障資金等相關(guān)材料。
  調整后,試點(diǎn)城市加強部門(mén)間市場(chǎng)主體信息數據共享,加強對供應商在政府采購平臺上提交材料真實(shí)性的審核,確保供應商符合政府采購規定的條件。

6

調整小額訴訟程序適用范圍及費用

允許降低適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準。

《訴訟費用交納辦法》
   第十三條第一款  案件受理費分別按照下列標準交納:
 ?。ㄒ唬┴敭a(chǎn)案件根據訴訟請求的金額或者價(jià)額,按照下列比例分段累計交納:
   1.不超過(guò)1萬(wàn)元的,每件交納50元;
  2.超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分,按照2.5%交納;
  ……
   第十六條 適用簡(jiǎn)易程序審理的案件減半交納案件受理費。

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,允許試點(diǎn)城市降低適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準。
  調整后,試點(diǎn)城市明確適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準,加強對相關(guān)案件和訴訟費用的管理和監督。

7

取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定

企業(yè)內部使用的最高計量標準器具調整為企業(yè)自主管理,不需計量行政部門(mén)考核發(fā)證,也不再實(shí)行強制檢定,但應滿(mǎn)足計量溯源性要求。

《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》
  第十條 企業(yè)、事業(yè)單位建立本單位各項最高計量標準,須向與其主管部門(mén)同級的人民政府計量行政部門(mén)申請考核。鄉鎮企業(yè)向當地縣級人民政府計量行政部門(mén)申請考核。經(jīng)考核符合本細則第七條規定條件并取得考核合格證的,企業(yè)、事業(yè)單位方可使用,并向其主管部門(mén)備案。

暫時(shí)調整適用相關(guān)內容,允許試點(diǎn)城市 企業(yè) 內部使用的最高計量標準器具由企業(yè)自主管理,不需計量行政部門(mén)考核發(fā)證,不再實(shí)行強制檢定。
  調整后, 試點(diǎn)城市加強對企業(yè)自主管理最高計量標準器具的指導和事中事后監管,確保滿(mǎn)足計量溯源性要求和計量標準準確。

 

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